经济文库|北京对外承包工程业务的发展与思路 - 财税-企业内控
实施“走出去”战略是我国在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上做出的重大决策，是关系我国发展全局和前途的重大战略，而对外承包工程是“走出去”发展战略的重要内容。国际工程承包的市场份额可以反映出各国工业和服务贸易行业的综合竞争力，发展对外承包工程有利于促进商品贸易、技术贸易、服务贸易和海外投资。
一、北京市对外承包工程业现状
（一）、北京市对外承包工程稳步发展。
截至2004年9月底，北京市已有30家企业通过国家审核，从事对外承包工程合作业务，累计签定合同509份，累计签定合同额30.5862亿美元，累计完成营业额21.6681亿美元，累计外派劳务1.2795万人。工程项目涉及建筑、建材、机械、电子、冶金、水利等十多个行业，分布在50多个国家和地区。
自2000年开始，北京市对外承包工程业务开始进入稳定、持续的发展阶段。2004年1至9月，北京市对外承包工程更是取得了前所未有的好成绩，新签合同38份，新签合同额3.797亿美元，完成营业额1.7023亿美元，外派劳务480人，与去年同期相比，新签合同额、完成营业额、外派劳务人数分别增长38.05%、62.73%和11.89%。
在《工程新闻记录》(ENR)杂志评选的“全球最大225家国际承包商”中，中国每年都有30家左右公司入选，北京市的北京住总集团公司(2003年排名第163位)、北京建工集团公司(2003年排名第200位)和北京城建集团公司(2003年排名第202位)均名列其中，表现出较强的竞争力，已经在国际工程承包市场中站稳了脚跟。
（二）、北京市对外承包工程业的问题。
北京市对外承包工程业“走出去”发展取得了一定的成绩，但也存在一定的不足，主要表现在：
1.对外承包工程市场集中在亚洲、非洲等发展中国家和地区。
亚洲是北京市对外承包工程的主阵地，市场份额达67%。北京市对外承包工程企业98%的业务集中在亚洲、非洲与拉丁美洲，而欧洲、北美洲及太平洋岛仅占2%。北京目前的对外承包工程项目还主要集中在发展中国家和地区。
2.行业主要集中在房屋建筑、供排水和交通运输建设领域，高新技术产业较少。
按照对外经济合作统计网的分类，房屋建筑是北京对外经济合作的大型项目比较集中的行业，占43%，其次是交通运输业，占20%，供排水排名第三，占19%。而代表高新技术的行业如电子通讯与电力工业所占比重比较低，仅为7%和5%。
北京处于对外开放的前沿，也是全国高新技术最集中的地区，今后“走出去”发展要想实现市场多元化，特别是走向欧美等发达国家和地区，并且实现走出去产业结构的转变，必须推动企业“走出去”发展理论的多元化，仅以比较优势理论推动企业走出去发展是不够的，还必须以核心竞争力理论来推动北京市对外承包工程企业“走出去”发展。
二、以核心竞争力理论推动企业“走出去”
长期以来，指导国际分工的基本理论是比较优势理论，按照比较优势理论，国际分工是各国资源禀赋的不同所决定的，各国应根据本国的资源禀赋来选择国际分工的定位。目前，北京市对外承包工程“走出去”发展的地区主要集中在中东、东南亚、非洲和拉美等国家和地区，项目主要集中在有限的几个产业上，这在很大程度上是受了比较优势理论的影响。
（一）、核心竞争力理论是经济全球化的客观需要。
比较优势理论对于指导我国企业选择正确的“走出去”的市场、行业和项目发挥了重要作用。但李嘉图和俄林提出的资源禀赋的比较优势理论有其局限性，其前提是各国的供给条件、生产条件不可改变，资源、生产要素难以在国际间流动。随着贸易壁垒和要素流动壁垒的减少与降低，以及经济全球化的发展，比较优势理论的许多假设条件已经改变，经济全球化包括自由贸易的全球化、投资的全球化和金融的全球化。一国所拥有的资源不仅包括本地资源，还包括外来资源，这时一国资源禀赋的比较优势己不像过去那么突出。
首先，生产要素、资源可以在国际间流动。其次，在新技术革命浪潮的推动下，资源、劳动力可以被资本和技术所替代。也就是说，经过投资和新技术的采用，自然资源可以被改良，也可以被新材料所替代。经过人力投资，以及劳动力的技能和素质的提高，还可以克服劳动力数量不足的矛盾。因此，除了一部分不可替代的资源如石油以外，大部分发展中国家所具有的自然资源和劳动力资源的比较优势，在国际竞争中已不具有垄断优势，仅以比较优势来确定对外承包工程合作地区与行业，虽然能获得暂时的利益，但不能缩短自己与发达国家的差距，从长远发展角度来看，比较优势并不是最有利的。
竞争优势才是国际竞争中的关键因素，重要的是获得具有竞争力的比较优势，也就是核心竞争力。核心竞争力的原义是“核心能力或核心技能”，通常核心竞争力是指企业在研发/设计、制造、营销、服务等环节上明显优于并且不易被竞争对手模仿的能够满足客户价值需要的独特能力。特别需要指出的是，某些环节也包括整体协调运作能力等系统性的能力。对外承包工程企业的核心竞争力更多是体现在科技能力及技术创新能力、员工的知识技能水平、企业治理结构等方面。
（二）、核心竞争力理论与比较优势理论的区别。
在国际经济合作中，传统比较优势理论认为一国有比较优势的产业必然具有竞争优势。但事实上，这两者之间存在区别，它们主要表现在：
1.比较优势是静态竞争力，难以改变，竞争优势是动态竞争力，可以改变，拥有了比较优势并不等于拥有了现实竞争力，拥有竞争优势才真正拥有现实竞争力。
2.比较优势是由土地、劳动力、资本、自然资源等基本生产要素决定，是一种低层次竞争力。竞争优势虽与基本生产要素有关，但更多是与机制、政府质量、管理水平、人力资本、产品品牌、技术创新等高级要素有关，在更高层次上决定了竞争力。
3.比较优势主要强调地区之间产业分工与产业互补，竞争优势主要强调地区产业竞争和产业替代。发挥比较优势强调各地区产业发展应“扬长避短”，增强竞争优势更强调各地区产业发展的“优胜劣汰”。
完全套用比较优势理论可能陷入比较优势的陷阱。不可否认，企业要到具有比较优势的地区去发展，但是在“走出去”发展中仅强调比较优势，而忽略了核心竞争力的定位与培育，从而实现比较优势的转变，就会固于现有的市场、现有的产业，难以向欧美等技术要求高，附加值也较高的市场发展，难以实现由土建工程向高新技术产业的转变。北京市对外承包工程企业要在国际承包工程市场上进一步发展，在国际竞争中立于不败之地，必须建立和发展企业自身的核心竞争力。
（三）、以核心竞争力理论推动企业“走出去”发展的思路。
以核心竞争力指导企业“走出去”发展的思路是：首先，定位企业核心竞争力。其次，分析培育获得该核心竞争力所应具有的比较优势及其他条件。第三，分析现有的比较优势，以及转化为培育核心竞争力所需比较优势需要开展的工作与条件。最后，逐步实现这些工作，获得这些条件。仅以比较优势理论为指导，则其思路为：分析所具有的比较优势，发展具有比较优势的对外合作。两者的区别在于以核心竞争力理论为指导不单纯是现有比较优势的发挥，更重要的是通过企业的努力，实现比较优势的转化，进而确立企业所需的核心竞争力，由比较优势转化为竞争优势。
三、北京市对外承包工程企业的核心竞争力战略
我国工程承包企业的核心竞争力与发达国家国际工程承包企业相比还有相当大的差距，这些差距正在逐步的缩小，在缩小这些差距时，大型企业集团可以发挥很好的作用。工程承包企业自身应从企业发展战略高度，建立培育核心竞争力，从局部或某些工程领域进行突破，做好市场定位，建立优势。施工企业国际工程承包核心竞争力的建立和培育是发展国际工程承包的基础性工作，也是当务之急。企业要建立自己的核心竞争力要注意以下问题：把核心竞争力的建立和培育作为企业经营发展的战略，由公司负责人统筹规划、组织实施。
（一）、培育核心技术战略，包括先进的施工经验和工程技术。
确定企业建立核心竞争力的方式一般是指在某个局部环节领先，还是整个过程效果的领先，就目前国际工程承包企业和国内施工企业现状来看，应当建立某个工程领域的技术领先地位。
“走出去”发展战略的重要一点是产品技术水平高、产品更新换代快，尤其是高科技产品，如果不能发挥核心技术优势，被市场淘汰只是早晚的事情。清华同方威视技术股份有限公司就是从培育核心技术，不断创新具有自主知识产权的高科技产品来提升竞争力的。通过投入大量的人力、物力，有效的保证了产品在技术和工艺方面的领先地位，增大高科技系列产品的质量档次与生产规模，不断实现高科技产品的升级换代，提高产品的市场占有率。威视股份紧紧依托清华大学，在辐射成像技术领域拥有全部核心技术的自主知识产权，获得了87项国内及国际技术专利。组合移动式集装箱检查系统和车载移动式检查系统被评为北京市重大高新技术成果转化项目。
（二）、产品差异化及成本领先战略
产品差异化是企业为了获得竞争优势，提高自己相对于其他企业的产品或服务的预期价值的一种经营战略，产品差异化最明显的方法就是修正产品或服务的客观特性，突出产品特色。
例如，北京建工集团的特色是房屋土建工程，有比较全面的施工队伍。北京市政工程总公司则擅长道路及供排水项目，这是其长期从事市政工程所形成的特点。在保持现有特色的同时，进一步创新，发展新的有价值的、不同于同类企业的产品或服务，以减少竞争的威胁，保持持续的竞争优势。
当然，在实施产品差异化的同时，还必须把成本放在首位，即成本领先战略，对外承包工程不同于手工艺品，差异化产品或服务必需具备较高的性价比才会有市场。
（三）、提升核心竞争力的重要途径－外包战略。
外包是指企业整合利用其外部最优秀的专业化资源，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力的一种管理模式。
外包就是把不属于自己核心竞争力的业务包出去。随着市场竞争的日益激烈和全球经济一体化的来临，企业不可能只利用自身的资源去应对不断变化的市场，敏捷组织、组合式组织和虚拟组织的相继出现都是为适应市场的需求而产生的。
据美国一家机构发表的报告介绍，北美和欧洲有85%的企业实施了外包策略，预计全球外包市场营业额将以每年10%的速度递增。据专业部门研究，实施外包策略可使产品开发成本节约9%，生产能力和质量平均提高15%。日本的研究结果表明，外包占据其制造业成本的1/3以上，并且使其成本降低了20%。
外包策略为企业发展核心能力起到了不可替代的作用，通过外包策略把非关键活动外包给供应商，不仅无损企业的核心能力，还可使企业高度集中内部资源发展核心能力。因此，外包策略可以弥补企业发展核心能力时的资源不足问题。
例如，中地海外工程公司是一家工程管理公司，具有良好的市场开拓能力、项目管理能力和项目融资担保能力。公司把对外承包工程业务的具体实施工作全部外包给国内有较强施工能力的企业，摆脱具体施工的任务，集中精力开拓海外市场，发挥了解市场、了解投标策略、具备金融资本运作的优势，拿到工程标后，甚至为施工企业出资、垫资，充分发挥自己的核心竞争力。
四、政府的措施
（一）、推动企业强强联合，优势互补，构建企业联盟。
现在的国际工程项目一方面在逐步向大型化和复杂化方向发展，另一方面，业主为了节约开支、缩短项目建设工期和尽量减少承包中的中间环节，越来越倾向于让承包商统一负责工程项目所需的设备、物资和材料的采购以及施工管理工作，因此EPC、PMC等总承包的交钥匙模式和BOT、BOO方式在工程项目中广为运用，而普通的单一企业很难适应复杂多变的工程项目要求。推动北京市企业间进行强强联合、优势互补，构建融设计、生产、施工为一体的北京市对外承包工程企业联盟是适应国际承包工程市场变化的重要举措。构建这样的联盟可以使各企业更加充分的发挥自己所善长的专业，提升核心竞争力，使整个北京市对外承包工程的竞争力有大的提高。政府在项目融资中应该发挥更大的作用，加强对北京市承包工程企业的协调力度，使尽量多的企业发挥自己的专业能力和品牌优势，不断强化核心能力，从而整体提高北京市的竞争力，实现双赢和多赢。
（二）、出台并完善对企业的融资支持措施，培育融资竞争力。
在当今的国际工程承包市场上，私人投资增长幅度加大，政府出资项目逐步减少，国际工程承包项目更多的要求带资承包，承包商的融资能力已经成为能否赢得工程项目的重要因素。对企业提供融资方面的支持可以提高企业的融资能力，并以此为基础，参与国际资本市场竞争，向施工产业链的上游发展，以提高自己的劳动附加值，在国际工程承包市场上处于更加有利的地位。
北京市对外承包工程保函风险专项资金的设立解决了对外承包工程企业开立保函难的问题，极大的支持了北京市对外承包工程企业的发展。到目前为止，北京市对外工程承包企业共使用保函风险专项资金270.54万美元，支持对外承包工程项目合同额达4828.3万美元。
为了给对外承包工程企业提供更多的支持，政府应扩大北京市对外承包工程保函风险专项资金规模，积极寻求与国内金融服务机构的合作，对北京市对外承包工程企业提供更多的担保融资服务。例如，与中国出口信用保险公司合作，开展对外承包工程保函担保资金垫付业务及相关的其他金融融资担保业务，支持北京市对外承包工程行业的发展，为企业“走出去”发展规避风险，培育融资竞争力。
（三）、规范市场竞争秩序，加强行业组织建设，强化协调职能，使企业发挥所长，实现共赢。
市场秩序混乱是对外承包工程领域的老问题，无序竞争最终损害了国家利益和企业利益。加强北京市对外承包工程行业组织建设，强化行业组织的协调功能，主要是发挥协调报价与联合报价方面的作用，使北京市对外承包工程企业针对自己的优势参与国际工程承包，扩大本领域的对外承包工程合作。
目前的当务之急是进一步加强北京市国际经济技术合作协会的建设，发挥其联系政府与对外承包工程企业间的桥梁、纽带作用，使北京市对外承包工程行业更加有序、协调发展。
（四）、加大技术创新鼓励力度，推广管理创新。
从本质上看，企业的竞争是科技创新能力和科技人材的竞争，科技能力高，效率就高，成本也就更低。面对国际承包工程市场日趋激烈的市场竞争环境，企业必须强化研发能力和技术创新能力，拥有更多的具有自主知识产权的技术专利，增强核心竞争力。海尔集团总裁张瑞敏指出：“创新是海尔文化的价值观，也是真正的核心竞争力，因为其不易或无法被竞争对手模仿。”这对北京市对包承包工程企业核心竞争力的定位与培养同样具有借鉴意义。
政府应制订为对外承包工程企业增加研发投入的鼓励措施，可以按其研发投入资金额给予一定的补贴，也可以依据其所取得技术专利的情况给予奖励，或者依据承包工程项目对高新技术应用情况及产品使用情况进行评比，并给予一定奖励。充分发挥北京市高新技术集中的优势，提高北京市对外承包工程的科技含量，抢占国际工程承包竞争的制高点。同时，应及时发现对外承包工程管理中的创新，并在全市范围内推广宣传。
作者：张华雨 北京市商务局
商务部 研究院 《国际经济合作》 2005年 第1期
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