财税要闻|出口捷报频传退税不堪重负 - 财税-企业内控
记者日前从河北省财政厅获悉，国家有关部门正在酝酿完善出口货物退税负担机制，方案讨论稿已下发征求意见。这预示着出口退税负担机制有可能发生变化，部分地区因出口增幅较大、超基数退税负担过重的问题有望得到解决。
2004年我国开始实施新的出口退税政策，国家提出了“新账不欠，老账要还”的原则，建立中央和地方按75∶25比例共同负担超基数部分退税的新机制。然而，新政策在执行过程中也暴露出一些问题。部分地区因出口增幅较大，超基数退税负担过重。有的地方因财政不堪重负，甚至暂停退税，导致出口退税“老账”刚还清、“新账”又出现拖欠的局面。
据了解，财政部核定河北的出口退税基数仅为33.21亿元。而2004年河北省出口93.4亿美元，同比增长57.6%，高出全国22.2个百分点。当年应退（免）税81.44亿元，实际办理退（免）税46.04亿元，余下的35.4亿元结转到2005年，今年的财政压力显而易见。
衡水市是河北省新兴出口城市，出口贸易额连续7年名列河北省增幅第一，尤其最近两年出口贸易增幅连续超100%以上。但由于出口退税不及时，今年以来，衡水市出口增长幅度明显回落，1月～5月，全市出口贸易同比增长仅为10%。
衡水市政府有关负责人在接受记者采访时说，近年来，衡水市把扩大外贸出口作为拉动经济的重要手段，逐渐形成原材料外购、产品对外出口“两头在外”的特色经济格局，裘皮、丝网、玻璃钢等一些外向型特色产业迅速崛起。据统计，2002年全市出口额为2.07亿美元，2003年增至4.49亿美元，增长116.7%。2004年出口额达12.7亿美元，增长183%，应退（免）税13.48亿元，而衡水市被核定的退税基数仅为1.91亿元。
2004年，衡水市全部财政收入规模29.2亿元，同比增幅为32.3%，除去上划中央、省级“四税”（增值税、消费税、营业税、企业所得税）收入和基金，市县级一般预算收入只有11.3亿元。衡水市当年实际办理退税7.76亿元（有5.72亿元结转到2005年度），由衡水市负担的超基数5.85亿元的15%部分达8768万元，占该市可用财力的7.8％。这对于目前还是吃饭财政的衡水市来说，是一个较为沉重的负担。
另据了解，财政部门在考核各地的财政收入时，将出口退税从各地财政收入规模中全部剔除，按此口径计算，2004年度衡水市全部财政收入被冲减7.76亿元，由增长32.3%变为下降20.6%。
据衡水市国税局有关负责人介绍，增值税的缴纳是多地点、多环节，而退税由出口所在地一次退完出口货物所有环节、所有地点缴纳的增值税。这样一来，由于征与退不匹配，势必影响商品出口地支持出口的积极性。2004年度，衡水市国税局征收增值税、消费税“两税”收入11.38亿元，而全市当年实现出口退（免）税高达13.48亿元，实际办理出口退税仅7.76亿元。
从今年1月起，衡水市叫停全市出口退税。截至今年5月底，全市累积应退未退出口退税款已近5亿元。
据了解，由于退税不及时，衡水出口企业普遍存在产品积压、开工不足、出口锐减等问题。衡水市政府有关负责人说，这样下去，企业多年培养的国外市场就很有可能丧失，外贸出口对全市经济发展的拉动力也会削弱。
得知出口退税负担机制有可能出现变化后，衡水市政府本着还要继续稳步推动外贸出口的原则，在政策尚未完全明朗的情况下，决定从5月份有步骤地恢复退税，先拿出2亿元的退税指标，一边退一边观望。衡水市的考虑是：既不能有多少退多少，退多了财政受不了；又不能一点不退，否则企业受不了。
在谈到对完善出口退税负担机制有何建议时，衡水市政府有关负责人认为，出口退税政策作为国家对外贸易的基本制度之一，应有一定的稳定性，外贸经济应有其内在的科学体系，国家应站得高些、看得远些，进行系统规划，建立起一套经得起时间考验的长效保障机制。
衡水市财政局预算科科长黄全省认为，应尽量提高中央财政负担比例，减少层层分解，最好取消市县级财政负担比例。同时建议有关部门下发文件，改变将出口退税从财政收入规模中剔除的考核方法，以提高各地退税的积极性。
河北省国税局进出口退税管理处负责人对出口退税基数的核定也提出一些意见。他认为，考虑到出口贸易额的动态变化，对出口退税基数也应采取动态管理。可按照上半年外贸出口实际发生额确定当年的基数，并采取调余补缺的办法，满足同比增长较快的地区的退税需求。同时应该确定一个地方出口退税占当地总财力的上限，超过部分可考虑由中央专项转移支付。
- 切实履行好新时期财政职能 - 财税-企业内控
- 财税要闻|中国财政部官员：外压只能延缓人民币汇率改革 - 财税-企业内控
- 财税要闻|民办学校遭遇税收难题 - 财税-企业内控
- 探索国资管理新体制 加快国有资产法立法 - 财税-企业内控
- 当前国资管理体制改革问题研究 - 财税-企业内控